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省委省政府印發《廣東省實施鄉村振興戰略規劃》

2019-07-15 08:15:59 來源:南方農村報

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廣東德慶縣官圩鎮金林村以南粵古驛道建設為契機,開展豐富多彩的文旅活動。   新華社圖片
  
  南方農村報訊 (記者李思敏 實習生劉馨陽)日前,省委、省政府印發《廣東省實施鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),并發出通知,要求全省各地、各部門結合實際認真貫徹落實。
  
  《規劃》全文超5萬字,共設置29個主要指標,以專欄形式細化實化了工作重點、政策措施、推進機制,分別明確了2020年和2022年的目標任務,旨在強化我省實施鄉村振興戰略的規劃引領,確保我省實施鄉村振興戰略落實落地。
  
  健全考核評價制度
  
  據了解,《規劃》是指導全省各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以推進產業振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興“五個振興”及提升城鄉基礎設施一體化水平、提升城鄉公共服務均等化水平、提升高質量穩定脫貧水平“三個提升”為重點,對我省實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃。
  
  《規劃》提出,按照“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的要求,著力打造農業農村經濟高質量發展的先行區、農村基層治理的示范區、農村綜合改革的試驗區,力爭3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變,在全國率先基本實現農業農村現代化。
  
  結合廣東實際,《規劃》按照集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并消失等對村莊予以分類,明確了各類村莊包含范圍和推進措施,要求梯次推進鄉村振興,準確聚焦階段任務,科學把握節奏力度,不超越發展階段,不刮風搞運動,有序實現我省鄉村振興。
  
  《規劃》強調,健全鄉村振興戰略工作考核評價制度,舉全省之力推進鄉村振興戰略。將工作實績考核和巡視巡察結果作為領導班子和領導干部選拔任用、評先獎優、問責追查的重要依據。
  
  完善利益聯結機制
  
  針對我省農業生產供給質量不高、效益偏低等問題,《規劃》提出堅持以農業供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,推進農村一二三產業融合發展,推進鄉村產業振興。
  
  夯實農業生產能力基礎,加快農業轉型升級。優先建設確保糧食安全的高標準農田,到2020年,確保建成2556萬畝高標準農田,占基本農田比例達到80%以上。加快農業信息化建設,實施數字鄉村戰略和“互聯網+”現代農業行動,到2020年,實現益農信息社服務能力覆蓋全省行政村。推進現代農業產業園建設,構建“一村一品、一鎮一業”新格局,到2022年,全省基本實現縣(市、區)“一村一品、一鎮一業”發展全覆蓋。
  
  推進農業綠色發展,完善農業科技支撐體系。集中治理農業環境突出問題,推廣世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目經驗,到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右。推動農業可持續發展,推廣農牧結合、稻魚共生、林下種養的生態種養模式。推動科技創新,加快農業科技成果轉化,力爭2022年農業科技進步貢獻率超過72%。
  
  建立現代農業經營體系。鞏固和完善農村基本經營制度,2022年基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。壯大新型農業經營主體,到2020年,農民合作社達到50000家,省級以上示范社2000家。加快發展土地流轉型、土地入股型和代耕代管、土地托管等服務帶動型農業適度規模經營,到2022年,土地適度規模經營達到45%。扶持小農戶生產,建設農業產業化聯合體,推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“專業市場+合作社+農戶”“供銷社+合作社+農戶”等經營模式,完善新型農業經營主體同小農戶的利益聯結機制,到2022年,參與新型農業經營主體利益聯結機制的農戶覆蓋率達到50%以上。
  
  推動農村一二三產業融合發展。推動產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房等“四變工程”,到2022年,鄉村旅游接待人數達到6億人次,總收入達到2300億元以上。完善緊密型利益聯結機制,加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇傭+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯接方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。激發農村創新創業活力,將正常經營6個月以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍,推廣“政府+銀行+保險”融資模式到返鄉下鄉創業企業。
  
  明年2277貧困村全出列
  
  為打造農村優質生活環境,帶動鄉村生態、文化振興,全面提升農村美好生活質量,《規劃》就建設生態宜居美麗鄉村、加快補齊農村民生短板及煥發鄉風文明新氣象作出了具體要求。
  
  針對農村人居環境臟亂差、建設無序、污染擴散等突出問題,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,整體提升農村人居環境質量,《規劃》提出全域推進農村人居環境整治,系統推進農村生態環境治理。實施“千村示范、萬村整治”工程,到2020年,全省村莊完成“三清理”“三拆除”“三整治”任務,粵東粵西粵北地區80%以上、珠三角地區全部村莊達到干凈整潔村莊標準。建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系,到2020年,農村生活垃圾分類減量比例達到35%和資源化利用比例達到20%。加快推進“廁所革命”,到2020年,力爭農村無害化衛生戶廁普及率達到100%,廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。
  
  《規劃》強調,加強農村交通物流、水利、能源等基礎設施建設,強化鄉村信息化基礎支撐。堅決打好精準脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,到2020年,在現行標準下176.5萬農村相對貧困人口全部實現穩定脫貧,2277個相對貧困村全部出列。
  
  從優秀傳統文化淡化、維系農村社會秩序的鄉村精神日漸衰落,以及公共文化服務發展滯后等問題出發,《規劃》明確新時代文明實踐中心建設、中華傳統節日振興、“萬村文化祠堂”建設等一系列農村文化繁榮興盛工程,以鄉村公共文化服務體系建設為載體,推動鄉村文化振興。
  
  破解城鄉二元結構問題
  
  針對農村基層治理體系和治理能力不適應形勢發展需要、部分基層黨組織建設薄弱等問題,《規劃》把夯實基層基礎作為固本之策,要求建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,實行自治、法治、德治相結合。根據農村治理體系構建計劃專欄,《規劃》提出實施南粵黨員先鋒行動、建設農村黨群服務中心、創建“民主法治村”等一系列舉措,加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導,深化村民自治實踐,提高農村基層法治水平。
  
  體制機制和政策體系方面,《規劃》針對城鄉要素雙向流動不暢、鄉村發展“人、地、錢”供給受限等問題,著力破解城鄉二元結構問題,重塑城鄉關系,強化制度性供給。為加快農業轉移人口市民化,《規劃》提出,完善農村戶籍管理制度,不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,加快戶籍變動與農村“三農”脫鉤,完善激勵機制,保障其享有權益。同時,為強化鄉村振興人才支撐,《規劃》要求大力實施“粵菜師傅”工程,到2022年,全省建設30個粵菜烹飪技能人才省級重點和特色專業,開展“粵菜師傅”培訓5萬人次以上,直接帶動30萬人實現就業創業;加強農村專業人才隊伍建設,編制鄉村振興人才發展中長期規劃,開展農業科技特派員“千村大對接”行動,鼓勵社會人才投身鄉村建設。
  
  加強鄉村振興用地保障,積極推進農村綜合改革。統籌農村土地制度改革,創新土地流轉模式,引導土地經營權向新型農業經營主體集中。完善農村新增用地保障機制,盤活農村存量建設用地,全面推進農村建設用地拆舊復墾,力爭到2027年完成全省農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾。組織開展農村集體資產清產核資回頭看,深化集體產權制度改革,推進鄉村振興綜合改革試點。
  
  健全政府投入政策體系,引導社會資本參與,加大金融支農力度。落實國家實施鄉村振興戰略財政投入保障制度要求,繼續堅持財政優先保障,公共財政更大力度向“三農”傾斜。優化營商環境,加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度,實施推進“萬企幫萬村”,吸引社會資本參與鄉村振興,到2020年年底,動員組織6000家左右企業參加,到2022年年底,動員組織10000家左右企業參加。通過金融支農服務技術提升計劃、農村貸款產品創新等手段,加快建立健全適合廣東農業農村特點的現代農村金融體系,創新農村金融產品和服務,完善金融支農激勵政策,力爭到2022年,全省涉農貸款余額超過1.5萬億元。
責任編輯:樊靜東
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