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農村人居環境整治如何發揮規劃引領作用?村民參與、深挖特色 規劃落地不再難

2019-07-18 13:19:18 來源:南方農村報

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  清拆逾10萬平方米,改造升級道路30多條,安裝路燈上萬盞,為下轄8個自然村配建文化廣場、休閑公園等,引來鄉賢捐資上億元……汕頭市潮南區仙城鎮仙門城社區——一個有著3萬多人口的超大純農社區,用3年時間交出了一張亮眼的人居環境整治“成績單”,成為了當地美麗鄉村的樣板。”各項工作之所以能順利推進并取得較好成效,村民參與、規劃先行的思路發揮了重要作用。“仙門城社區黨委書記趙元廷認為。
  
  堅持總體謀劃、規劃引領,是改善農村人居環境、建設美麗鄉村的一個基本原則。南方農村報記者在廣東各地調研發現:有的地方在規劃編制時深入實地走訪調查,廣泛聽取村民意見,并將之有效轉化成為建設成果;有的地方在規劃編制過程中充分挖掘當地歷史文化、鄉風民俗,賦予鄉村文化內涵;也有的地方因前期工作不細致、不了解村情民意,導致規劃成果與當地實際情況不相適應,難以落地,浪費了財政資金。
  
  仙門城社區人居環境整治成效明顯,村民參與、規劃先行的思路發揮了重要作用。
  
  規劃用地被指違規,河源某村已建休閑綠地不得不復綠改種油菜花。
  
  金林村規劃注重保留本地特色,打造特色水鄉。
 
  南方農村報記者 許康衡 策劃 胡念飛 王偉正 段鳳桂
  
  規劃脫離實際 項目建設難落地
  
  鳳樓村是肇慶市封開縣28個省定貧困村之一,借助創建社會主義新農村示范村的契機,該村村容村貌實現了大變樣,從“后隊”變成了“前隊”。然而,在新農村建設初期,該村也走了不少彎路,尤其是在村莊規劃方面,還經歷了一次推倒重來的過程。
  
  出于規劃先行的考慮,在封開縣的統一部署下,2016年5月,一家規劃公司進駐杏花鎮鳳樓村開展工作。據鳳樓村支書伍培榕介紹,該公司在村內前后逗留了約一周時間,日常工作是拿設備到村里航拍,沒有進行具體的勘察,也沒有征求村干部和村民意見。回去之后很多事項都是通過線上或者電話與村干部進行溝通,“兩個月后我們收到了規劃圖紙,但在建設過程中,規劃與本地實際情況不相符合的問題逐一暴露出來,道路規劃不合理,污水處理池選址也不對……建設一度停滯。最后不得不重新規劃。”
  
  規劃人員不了解農村情況,是較多基層干部反映的問題。潮州市潮安區某省定貧困村的駐村干部也反映,負責該村規劃的設計團隊不熟農村,特別是不懂潮汕建筑特色,編制的規劃圖不符合該村實際,還破壞了村內具有歷史價值的特色建筑風格。
  
  污水處理設施的規劃選址與實際情況不符也是新農村建設過程中的一大焦點問題。比如,云浮市郁南縣宋桂鎮埇口村就因為前期規劃沒做好,污水處理池選址不夠合理,不是建在最低處,導致部分村民家中出現污水倒灌,以及污水管道堵塞等問題,引發村民不滿。
  
  此外,部分村莊在編制規劃過程中未充分考慮用地性質問題,或忽視了土地用途管制這一剛性約束,也導致項目難落地。河源市源城區的多名鎮村干部反映,農村建設用地非常有限,在修建廣場、文化室、公廁、污水處理池等設施方面存在困難,很多規劃因此難以落地。比如源城區某省定貧困村根據新農村建設規劃在文化室前新建了觀賞池塘和休閑綠地,被國土部門衛片執法認定違規占用耕地,要求整改。“沒辦法,只能填平復綠,種上油菜花。“該村干部無奈道。
  
  仙門城社區也遇到了類似的問題。該社區規劃建設占地50畝的大型農貿市場,用于發展集體經濟,但目前建設資金已到位卻無法動工。原因就是規劃中農貿市場所在地并非建設用地。趙元廷稱,幾經爭取,目前還是未能改變該地塊的用地性質,“規劃時是我們自己提出要建農貿市場的,地點也是我們選的,主要考慮方便村民,但沒想到用地指標這么難爭取。”他感嘆道。
  
  規劃行之有效 村民參與很重要
  
  談及仙門城社區的建設成效,趙元廷將之歸功于群眾參與和科學規劃。“作為一個有著3萬多常住人口的大村,我們的人居環境整治壓力可想而知。”他坦言,讓村民參與規劃,是后期工作順利推進的重要一環。
  
  “社區規劃是經過村民代表大會表決認可的,以此為指引,可避免工作的盲目性和隨意性。“趙元廷介紹,在啟動人居環境整治之初,該社區結合當地人口多、違建亂搭問題突出的特殊村情,實行先規劃再拆建,2015年就聘請了專業規劃設計機構對社區進行整體規劃,后又根據8個自然村的特點進行進一步細化,明確各自定位,制定詳細的規劃方案。”規劃設計單位派人駐村3個月,除了實地走訪,還上門收集村民意見,在社區內部多次開會商討,反復修改,直到2017年才定稿。最終的規劃方案我們認為還是比較可行的。”趙元廷說,該規劃將仙門城社區定位為潮南慢生活休閑地,并從生態景觀、經濟產業等方面提出了詳細的規劃指引,具有長遠的發展思路。“這兩年來,我們基本就是按規劃圖開展拆違、建設等人居環境整治工作,較為順利,目前已經完成了七八成。”
  
  鳳樓村在經歷了第一輪規劃失敗的教訓后,第二輪規劃得到了村民和村干部的認可,也取得了實效。伍培榕告訴記者,新的規劃團隊在村內常住開展實地調研,并分自然村進行規劃,”他們挨個自然村去實地走訪,向村民收集意見。畫好圖紙后也會拿到村里跟村民和村干部商議,再根據反饋意見進行補充或修改,比較實在。“伍培榕說,村干部和村民對最終方案都十分滿意,后續建設推進也順利了許多。目前,鳳樓村建成了福壽門、荷花池、葫蘆塘、石砌梯田等十多個景觀,在提升村莊人居環境的同時也帶火了鄉村旅游,成為了名副其實的“示范村”。
  
  保留地方特色 鄉村建設有內涵
  
  封開縣河兒口鎮西村村,是嶺南第一狀元莫宣卿的故鄉。在新農村規劃過程中,挖掘狀元元素融入村莊建設成為該村的發力點。據西村村支書莫宣鋒介紹,該村以“耕讀嶺南、孝肅狀元”為規劃理念,以“狀元福地、文化旅游”為主題,重點修復古祠建筑及廣場、古居,打造中心村狀元文化遺址,配套建設旅游服務設施,強化“西村八景”整體旅游體系及旅游線路。目前,該村正以兩座保存完整的古建筑為原型,對其他古屋進行修復、還原當年工藝。
  
  不大拆大建、注重活化古建筑、保留本地特色也是德慶縣金林村規劃和建設的指導思想。據該村干部介紹,金林村文化底蘊深厚,城門多、古宅多、古祠堂多、古街店鋪多、水系發達是該村的主要特點。在新農村建設中,部分村民及村民理事會成員全程參與了村莊規劃編制,為規劃公司工作人員講解當地地理特點、歷史文化,出謀劃策,希望在新農村建設中凸顯金林村的文化特色。
  
  最終,村民的愿望也體現在了金林村的規劃和建設中。比如,村里的老祠堂經過修復后,成了博物館,同時也作為村民理事會的議事場所,“這樣既可以保留我們村的特色,又不需要大興土木浪費錢財,一舉兩得。”金林村一位村干部如此表示。如今,頗具特色的“金林水鄉”已成為當地鄉村旅游的一張名片。
  
  “該拆的一個不留,不該拆的一個不拆。”作為肇慶市封開縣社會主義新農村建設顧問,今年68歲的麥潤金走遍了封開縣28個省定貧困村、280多個自然村,精心繪制了幾百張符合村情的設計藍圖。在他看來,“每個地方都有其獨特的文化,不能因為新農村建設而進行大拆大建,丟掉原有的特性,建成千篇一律的村莊。而是要盡可能保留并修復當地古老建筑。”
  
  在麥潤金看來,要設計出好的鄉村規劃圖,必須到農村去,實地勘查。“農村規劃有兩大忌,一忌根據材料及所謂航拍閉門造車;二忌操之過急。”他說,幾十年來,村民都習慣了按照自己的想法進行建造,一時間還不能接受新的思想,需要逐步讓村民了解并感受到改造的好處,不宜操之過急。此外,村莊規劃需要遵循高起點規劃、高標準建設和高效能管理三個原則,“只有做到這三點,規劃才算合格。”
責任編輯:樊靜東
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